简出效率,简出质量——洛阳法院民事诉讼程序繁简分流试点改革工作亮点纷呈

发布时间:2020-08-26 10:15:25




  8月26日,洛阳中院召开民事诉讼程序繁简分流试点改革工作新闻发布会。

     洛阳中院党组副书记、常务副院长李红伟通报洛阳中院民事诉讼程序繁简分流试点改革工作开展情况,洛阳中院执行局局长、司改办主任胡博文发布6起洛阳法院在民事诉讼程序繁简分流试点改革工作中的典型案例。新闻发布会由洛阳中院政治部主任田主持。

 一、改革的背景、主要内容及重大意义

 李红伟介绍,近年来,随着经济社会快速发展,案件数量持续高速增长,人民群众对法院解决纠纷的能力和水平提出更高要求。习近平总书记在2019年中央政法工作会议上强调:“要深化诉讼制度改革,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”。20191228日,全国人大常委会授权最高人民法院在北京、上海、洛阳等20个城市中基层人民法院开展民事诉讼程序繁简分流试点改革工作,其中18个城市为直辖市、省会城市和计划单列市,仅洛阳和苏州两个省辖市。

 从制度设计层面来讲,此次试点事项是对现行《中华人民共和国民事诉讼法》部分规定的突破和创新,核心任务在于通过充分发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用,进一步检验制度设计的可行性和妥当性,为未来完善民事诉讼制度、推动民事诉讼法修改奠定基础。我市作为改革试点,可以在民事诉讼程序改革方面先行先试,有效扩大洛阳司法工作在全国的影响力。从社会治理层面来讲,此次改革是推进社会治理体系和治理能力现代化的内在要求。通过优化司法确认程序等,可以全方位发挥人民调解、行政调解、商事调解、行业调解等多元解纷机制作用,充分满足群众多元、高效、便捷的纠纷解决需求,为我市加快构建共建共治共享的市域社会治理格局提供有力司法服务和保障。从优化营商环境角度来讲,改革也是通过法治方式优化营商环境的重要举措。通过健全小额诉讼程序、简易程序规则、扩大独任制范围、健全电子诉讼规则等,可以进一步优化司法资源配置,全面提高民商事案件审理质效,最大限度压缩案件办理周期,从而为我市打造全省领先、国内一流的营商环境提供司法动力。

 二、全市法院改革试点工作基本情况

 (一)提升政治站位,高标准谋划推动 

 一是强化组织保障。及时成立由院党组书记、院长担任组长的改革工作领导小组,全面负责改革试点推进工作。始终坚持党委领导,及时向党委、党委政法委报告改革试点工作情况,积极争取上级支持,着力构建“党委领导、政府支持、法院主办、部门配合、社会广泛参与”的改革工作格局。二是完善工作方案。在准确把握改革精神基础上,高质量制定《洛阳市中级人民法院民事诉讼程序繁简分流改革试点工作实施办法》及5个《实施细则》,将一些实践中行之有效的经验予以固定,确保全市基层法院在最好平台上统一起步。各基层法院也相继出台相关配套方案,围绕五项重点改革任务定制度、搭平台、建机制,基本构建了完善的制度框架体系。三是强化教育培训。针对试点改革中新的程序规定较多的实际,两级法院普遍采用集中培训、现场测试、网络答题等多种形式强化教育、提升能力,推动员额法官和法官助理全面掌握改革事项,自觉将学习成果转化为推动工作的强大动力。 

 (二)注重工作衔接,多维度统筹推进

  坚持将繁简分流改革作为破解发展难题的总抓手,将各项工作都纳入繁简分流改革试点中通盘考虑、系统谋划、同步推进,切实形成了强大合力。一是注重与优化营商法治环境相结合。制定《关于充分发挥审判职能提升法治化营商环境指标的办法》等文件,规定适用小额诉讼程序的营商环境类案件30日内审结,适用简易程序的60日内审结,适用普通程序的120日内审结。完善破产案件繁简分流机制,努力实现简单案件、普通案件、疑难复杂案件分别比省定时间提前1个月、2个月、6个月结案。二是注重与提升群众执法满意度相结合。针对人民群众对高效公正化解纠纷的实际需求,优化司法资源配置和办案程序,在着力提升办案效率的基础上,修订完善《院庭长审判监督管理权责清单》《法官、法官助理、书记员权责清单》等文件,健全权力监督制约机制,确保效率提升同时质量不下滑。 

(三)坚持问题导向,多举措提升成效 

 一是做大做强立案部门。制定《关于完善基层法院立案部门职能大力推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的方案》,以速裁团队建设为突破口,实现资源合理配置,各基层法院40%以上的员额法官和辅助人员集中在立案部门。坚持诉前鉴定全覆盖,将司法鉴定申请、委托评估等事项统一纳入立案部门职能,积极引导当事人开展诉前鉴定,进一步压缩审理周期。深入推进“分调裁审”机制改革,市中院民事速裁团队分流案件占二审民事案件总数的25.3%,平均审理周期仅33天。

 二是强化纠纷多元化解。在发挥专业调解平台诉前化解纠纷作用的基础上,实行“速调+速裁+速执”模式一体化推进纠纷解决,调解员、员额法官、执行员共同开展辨法析理,实现诉调对接、信息共享、快速流转。建立特邀调解组织和特邀调解员名册,严格入册标准,强化动态管理,特邀调解队伍管理更加规范,专业化水平持续增强。截至目前,全市法院共登记入册特邀调解组织180个、特邀调解员558名,诉前委派调解纠纷10412件,调解成功5834件,调解率达到56.1%。同时,各基层法院探索打通“调解指导”与“司法确认”双向通道,法官“点对点”为特邀调解员提供业务指导。全市基层法院共受理司法确认案件878件,确认有效725件,有效发挥了司法确认程序对诉前调解的促进保障作用。

 三是优化司法资源配置。对小额诉讼程序和简易程序实行“宽进严出”, 除法定应当适用普通程序审理的案件外,标的额在5万以下的单一金钱给付案件全部按小额程序立案,其他案件一律按简易程序立案,切实做到“能用尽用”,基层法院小额诉讼程序与简易程序适用率均明显提高,分别达到30.4%87.2%,同比提高18.416.3个百分点;平均审理期限分别为28.3天、44.8天,且无一起案件被再审改判发还,各项指标均优于全省法院均值。加大简式裁判文书适用力度。针对案件类型和审理特点,广泛适用要素式、令状式、表格式文书,让法官写的轻松、当事人看的清楚,小额程序、简易程序简式裁判文书适用率分别达到25.5%10.1%加大独任制适用力度,充分运用试点优势,在一审普通程序、符合条件的二审案件中探索适用独任制,进一步合理配置司法资源,提高案件办理效率。全市基层法院一审独任制适用率达87.8%;市中院民事二审独任制适用率达26.7%,平均期限53.5天,比全部民事二审案件缩短29.4天。

 四是深化电子诉讼应用。充分利用疫情防控对信息化应用的倒逼作用,积极将线下业务转往线上办理,依托河南诉讼服务网、移动微法院等平台,引导当事人通过网络进行立案、调解、开庭,确保各项诉讼服务工作有序开展。截至815日,全市法院共网上立案18236件、在线庭审2675件、电子送达73592次,送达裁判文书2350份,一次性电子送达成功率达92.2%,线上办案、线上服务的理念更加深入人心,不仅减轻了群众诉累,也有效节约了司法资源。

 在试点改革带动下,全市法院整体审判质效明显提升,上半年总体结案率达到全省第四位,案件平均审理期限同比缩短9天,基层法院结案率达到81.1%,比全省均值高5.9个百分点。16家基层法院中,有11家法院的结案率进入全省前50名,试点改革在缩短办案周期、提升办案效率方面的红利明显释放。同时,全市法院一审服判息诉率同比提高1.98个百分点、发改率同比下降0.7个百分点、再审审查率同比下降2.3个百分点,总体审判运行态势持续向好发展。

 深入推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作是人民法院提高审判效能的实际需求,是满足人民群众多元、高效、便捷司法需求的重要举措。作为试点法院,我们将在市委坚强领导下,在上级法院具体指导下,在社会各界的监督支持下,紧紧围绕改革重点任务,让诉讼与调解对接起来、让诉讼程序简化起来、让独任审判扩大起来、让电子数据奔跑起来,不断满足人民群众对司法工作的新要求、新期待,为洛阳市加快建设副中心、致力打造增长极提供更加优质高效的司法服务和保障。

责任编辑:王雨潇    


 

 

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