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曲海滨院长在洛阳市第十五届人民代表大会第一次会议上作洛阳市中级人民法院工作报告

  发布时间:2018-09-29 09:17:00



洛阳市中级人民法院工作报告

——2018年9月28日在洛阳市第十五届人民代表大会第一次会议上

洛阳市中级人民法院院长 曲海滨

各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员、列席会议人士提出意见。

近五年主要工作

市十四届人大一次会议以来,全市法院在市委正确领导、市人大有力监督、市政府坚强支持、市政协民主监督和社会各界共同关心下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十八大、十九大精神,认真落实中央、省委、市委决策部署和市十四届人大历次会议决议,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得新进展。

——审判质效得到全面提升。五年来,我们始终坚持狠抓司法办案第一要务,较好完成了各项审判执行任务。全市法院共受理各类案件409084件,审执结380064件,年均增长26.2%和27.4%;其中,市中院受理63042件,审执结60294件,年均增长16.6%和19.9%。2017年,全市法院受理130001件,审执结113071件,分别是2013年的2.5倍、2.6倍,法定审限内结案率、案件服判息诉率分别达到99.9%和86.1%,办案质效整体向好。

——服务发展实现更大作为。五年来,我们始终坚持站位全市发展大局,紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标,出台5个规范性意见,制定20项工作举措,积极参与自贸区、自创区和“一带一路”重要节点城市建设,主动服务供给侧结构性改革、“放管服”改革和农信社改制等重点工作,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,为中央、省委、市委决策部署实施提供坚强司法保障。

——改革创新取得重大突破。五年来,我们始终坚持顺应形势锐意探索,以司法责任制改革为核心,以“双服务”诉讼服务中心建设为龙头,统筹推进法官员额制、诉调对接、繁简分流等重点改革,探索出了一条独具洛阳特色的精英审判之路。市中院被最高法院确定为“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”。2017年全国司法体制改革推进会上,中央政法委通过专题片对洛阳法院改革经验进行宣传推广。前来访问的葡萄牙最高法院、澳门终审法院代表团对我们的工作给予一致好评。

——队伍建设呈现崭新气象。五年来,我们始终坚持全面从严治党、从严治院,持续开展“转作风、提质效、树形象”和“提格局、行规范、创一流”等专题活动,营造了风清气正、干事创业的良好环境,队伍凝聚力、向心力、战斗力明显增强。先后有68个集体62人次获省级以上表彰,市中院被评为全国“节约型公共机构示范单位”,诉讼服务中心荣立集体一等功,审务督查局、孟津法院小浪底法庭被授予“全国法院先进集体”荣誉称号,汝阳法院获评“全国法院文化建设示范单位”;市中院郏文慧被评为“全国优秀法官”,栾川法院王海涛荣获“全国法院办案标兵”称号。

一、履行审判职能,护航发展大局

依法惩治犯罪。审结各类一审刑事案件24716件,判处罪犯38201人。深入开展扫黑除恶专项斗争,坚持依法严惩方针不动摇,审结涉黑涉恶和“保护伞”案件38件268人。长期横行乡里、称霸一方的黑社会性质组织主犯狄治民被判处有期徒刑二十二年,并处没收个人全部财产。从严惩处严重暴力和多发性侵财犯罪,审结故意杀人、绑架、抢劫、抢夺、盗窃等案件9002件13860人。杀害3人制造灭门惨案的叶战国、持刀袭警致2死2伤的邓振智均被判处死刑。严厉打击涉众型经济犯罪,审结集资诈骗、非法吸收公众存款等案件582件1086人。非法集资21亿元的“浩亚达案”主犯丁春桥被判处无期徒刑。坚定不移惩治贪腐,审结贪污、受贿、渎职等案件1098件1630人,其中厅局级以上20人、县处级82人。依法判处辽宁省原省委书记王珉无期徒刑;濮阳市人大常委会原主任雷凌霄、新乡市原政法委书记孟钢、周口市公安局原局长姚天民等腐败分子受到法律严惩。坚持“老虎”“苍蝇”一起打,审结侵占、挪用征地补偿款、惠农扶贫金等案件102件156人。重拳打击侵害未成年人犯罪,审结拐卖、性侵、虐待儿童等案件462件546人。强奸6名幼女的袁书芳被判处死刑,缓期二年执行。

着力保障民生。审结人身损害、交通事故、房屋买卖、劳动争议、医患纠纷等涉及群众切身利益案件44365件,做到化解矛盾、定纷止争。两级法院均成立家事审判合议庭,审结婚姻家庭类案件31778件,弘扬传统美德,促进家风建设。审结农村土地承包流转、“三留守”人员权益保护、农民工讨薪等案件2784件,让农民群众感受到法治温暖。审结乱垦滥伐、破坏资源、污染环境案件465件,用司法力量呵护美丽洛阳。“6·19非法转运汞触媒案”侵权人被判决及时修复土壤,承担环境修复费用48万余元。妥善审理涉军维权、军队全面停止有偿服务等各类案件329件,坚决维护国防利益和军人军属合法权益。

服务高质量发展。尊重市场主体缔约自由,审结买卖、租赁等合同纠纷案件123061件,促进市场要素快速流转。推动成立全省首家破产管理人协会,指导暂时经营困难的麦达斯铝业公司破产重整、获得新生,促进洛阳煤电集团等“僵尸企业”依法清算、退出市场。突出防范化解金融风险,审结民间借贷、金融借款、融资担保等案件56007件,标的额249亿元,维护金融秩序安全。加强产权司法保护,审结权属争议、股权纠纷等案件3021件,为企业发展营造良好环境。围绕建设国家创新型城市,审结商标、专利等知识产权案件857件,保障大众创业万众创新。“杜康”商标侵权案判决生效,判令白水杜康赔偿洛阳杜康1500万元。平等保护中外投资者合法权益,审结各类涉外商事案件34件,助推我市深度融入“一带一路”建设。

促进依法行政。严格履行司法审查职责,坚持监督与支持并重,审结一审行政诉讼案件13870件。认真审查非诉执行案件,裁定准予执行5205件,维护行政执法权威。妥善处理老城历史文化街区征收拆迁等重大案件,实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。全面实行行政案件异地管辖,推动行政机关负责人出庭应诉,加大案件判前协调力度,促进行政纠纷实质性化解,一审服判息诉率达79.8%。深化司法与行政良性互动,定期发布行政审判白皮书,适时提出司法建议42条,邀请执法人员观摩庭审800余人次,共同推动法治政府建设。

二、破解执行难题,维护胜诉权益

构建综合治理执行难格局。坚决响应最高法院“用两到三年基本解决执行难问题”的号召,充分调动各方面积极因素,推动形成“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的工作格局。市委、市政府出台《加快推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设的实施办法》,市委政法委牵头42家市直部门、驻洛单位,建立联合惩戒机制和联席会议制度,综治部门将“基本解决执行难”纳入综合治理考核体系,凝聚起执行攻坚强大合力。加大执行宣传力度,用好户外广告、电梯卫士、公交电视、广播电台等载体,拍摄微电影、短视频、宣传片,引导公众理性认识执行难和执行不能,营造全社会关注执行、理解执行、支持执行的浓厚氛围。累计纳入失信被执行人名单7.5万例,在高消费、出入境、担任公职、融资投标等方面进行限制,让失信被执行人“一处失信、处处受限”。联合市检察院、市公安局制定打击拒执罪工作意见,共司法拘留3900余人,判处拒执犯罪分子163人,被执行人抗拒执行、规避执行问题得到有力遏制。

提高执行信息化水平。高标准建设执行指挥中心,对全市法院执行工作统一领导、统一管理、统一协调、统一指导。与最高法院“总对总”查控系统实现对接,与公安、国土、房产等部门共享合作,查询财产信息39.3万条,冻结资金110亿元,有效解决人难找、物难查问题。开发执行数据可视化管理平台、远程指挥系统和“微执行”小程序,实现动态监督、实时监控。全面推行网络司法拍卖,成交拍品1.2万件,金额24亿元,杜绝权力寻租、加快财产变现。

推进执行规范化建设。针对人民群众反映强烈的突出问题,开展“整顿执行作风、规范执行行为”“挤水分、抓规范、重实效”等活动,坚决整治消极执行、乱执行、选择性执行问题。深化执行权运行机制改革,出台一系列执行规范性文件,增强依法执行、善意执行、文明执行理念,推动执行行为更加规范高效。强化执行案件流程管理,做到全程留痕、节点可控。规范执行款物管理,全面启用“一案一账户”系统,确保案款及时发放到位。

扩大执行攻坚战果。先后开展“百日执行攻坚”、长期未结案件清理和涉民生、涉信访、涉党政机关案件专项执行等活动,广大执行干警紧盯“四个基本”总体目标和“三个90%、一个80%”核心指标,起早贪黑、夜以继日,全面向执行难宣战。全市法院共执结案件5.5万件,执行到位金额97.8亿元,案件实际执结率、执行到位率等质效指标均居全省前列。有财产可供执行案件法定期限内实际执结率达97.1%、无财产可供执行案件办理合格率达96.3%、执行信访办结率达92.6%,近三年执行案件整体执结率达94.1%,基本解决执行难取得历史性突破。

各位代表,基本解决执行难已经进入决战时刻、总攻阶段,即将迎来第三方评估验收。我们决心在市委坚强领导、代表委员关心支持下,苦干实干、只争朝夕,坚决如期打赢这场硬仗,绝不辜负700万洛阳人民的殷殷重托和深切期盼。

三、牢记初心使命,践行为民宗旨

切实方便群众参与诉讼。全面实行立案登记制,对依法应当受理的案件,做到有案必立、有诉必理,当场登记立案率超过98%。改造提升诉讼服务中心,实现诉讼服务网、手机APP和12368热线相互融合,共网上办理事项5.1万件、诉讼引导87万余人。大力开展巡回审判,把法庭开到田间地头、乡村社区,就地化解纠纷4000余件次。嵩县、栾川等法院探索推行车载法庭、旅游法庭等特色便民服务,让司法更加贴近群众。合力打响精准脱贫攻坚战,依法减缓免诉讼费、执行费8000余万元,发放司法救助金859万元,坚决不让困难群众打不起官司。

切实强化人权司法保障。扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,加强非法证据审查排除,扩大指定辩护覆盖范围,着力提高刑事审判质量。严格贯彻罪刑法定、疑罪从无原则,依法对13名被告人宣告无罪,全力防范冤假错案。坚持实事求是、有错必纠,不断强化审判监督,决定再审1100件,改判、发回重审292件。认真办理国家赔偿案件,审结156件,决定赔偿18件410万元,确保受害人及时获得救济。

四、深化司法改革,捍卫公平正义

实行人员分类管理。稳步推进员额制改革,严格把握员额比例、条件标准和选任程序,首批入额法官519名,占政法编制33.9%,确保裁判权掌握在经验丰富、素质过硬的法官手中。同步推进审判辅助人员制度改革,选任首批法官助理,招录聘任制书记员,建立以员额法官为中心的新型审判团队。稳妥推进内设机构改革,压缩司法行政人员比例,85%以上人力资源配置在办案一线。实行人员分类定岗,法官、辅助人员、行政人员各归其位、各负其责,队伍正规化、专业化、职业化水平进一步提升。

严格落实司法责任制。紧紧围绕“让审理者裁判、由裁判者负责”,坚持放权不放任、用权受监督,推动司法更加公正高效。充分还权法官,在全省率先改革文书签发机制,97.8%以上案件由合议庭自主审理、自主裁判。推动院庭长办案常态化,两级法院院庭长年均办案36000余件,实现司法职能回归。精准服务法官,建立驻法庭书记员、送达员、保全员队伍,集中提供庭审记录、文书送达、财产保全等诉讼服务,为法官减负减压。有效管理法官,制定院庭长权责清单,完善专业法官会议制度,落实合议庭办案责任制,实现监督规范化制度化。健全案件质量评查、发改案件通报和错案责任追究等机制,通过常规抽查、重点评查和专项评查,全方位监控案件办理,确保法官严格司法、规范用权。

大力推进案件繁简分流。主动应对案件快速增长压力,充分发挥简易程序、小额诉讼程序作用,探索适用要素式裁判、令状式文书,实现“当简则简,简案快办”。健全完善多元化纠纷解决机制,在市委政法委具体领导下,整合民调组织、行业协会、仲裁机构、工青妇等调解资源,成立全省首家市级层面诉调对接中心,实现调解主体、调解手段、调解程序多元化,形成纠纷化解整体合力。2016年以来,两级法院诉前调解纠纷23252起,诉中调解案件43771件,诉外分流率达到37.8%。

着力构建阳光司法机制。加强“智慧法院”建设,打造审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台,公布案件流程节点信息86万余条、直播庭审4307场、上网文书23万余份。推行减刑假释审理过程、裁定结果狱内狱外同步公开,涉黑犯罪、职务犯罪、金融犯罪案件全部开庭审理,裁定不予减刑157人、不予假释20人。坚持用好传统媒体、用足网络媒体、用活微博微信,积极开展“以案说法”,适时发布消费维权、知识产权、环境保护领域典型案例,让更多公众了解司法、参与司法、监督司法。

五、全面从严治党,打造过硬队伍

旗帜鲜明加强政治建设。认真履行党建主体责任,坚持把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,努力增强“四个自信”, 坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织干警到焦裕禄、红旗渠、大别山干部学院接受教育,筑牢对党忠诚思想根基。严肃党内政治生活,落实“三会一课”“双述双评”等制度,党支部战斗堡垒作用持续提升,干警理想信念更加坚定、党性更加坚强。

固本强基激发队伍活力。协助党委选好配强基层法院领导班子,发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。建立办案能手激励机制、全员公开述职评议制度,着力从办案能手中选拔干部,推动干警踏踏实实干事创业。加强司法能力建设,持续开展“大学习、大调研”,多渠道、多形式开展业务培训,提升法官履职水平。深化院校合作,选派优秀法官到河南科技大学、洛阳师范学院担任导师,市中院和涧西法院被确定为全省首批法学实践教学基地。

持续深化落实“两个责任”。坚持层层传导压力、压实责任,认真履行“一岗双责”,努力做到清新简约、务本责实。严格贯彻中央八项规定及实施细则精神,深入开展“严格规范司法、确保公平正义”“提升法官格局、塑造法院气质”等活动,以“钉钉子”“透竹竿”精神狠抓作风转变。坚持把纪律挺在前面,科学运用“四种形态”,对履责不到位的领导和干警约谈51人次、诫勉谈话16人次。全覆盖开展司法巡查,紧盯重点领域、关键环节进行审务督察,倒逼窗口服务更优、庭审纪律更严、审判质效更高。坚持标本兼治、推进以案促改,教育干警严格自律、守牢底线。

六、坚持党的领导,主动接受监督

牢牢坚持党的绝对领导。不折不扣执行党领导一切的最高政治原则,始终在大局中谋划推进工作,及时向市委、市委政法委请示报告重要工作、重大事项、重点改革,确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。市中院党组坚持每年向市委常委会汇报工作,带领广大干警看齐紧跟、对标对表,在贯彻落实上凝神聚焦,在真抓实干上持续发力,推动中央、省委、市委决策部署在全市法院落地生根。

自觉接受人大政协监督。不断强化宪法意识,严格执行工作报告制度,先后就民事审判、执行工作、审判监督等向市人大常委会进行专题报告。高度重视意见建议办理,按期办结代表建议、委员提案76件,做到件件有落实,事事有回音。认真做好代表委员沟通联络,先后邀请视察座谈、旁听庭审、见证执行1万余人次。市中院坚持每年深入16个县(市)区走访人大代表、政协委员,上门通报工作,零距离听取意见建议。

广泛接受社会各界监督。全面支持检察机关履行法律监督职责,审结抗诉案件197件,其中改判、发回重审146件。积极拓宽监督渠道,通过召开座谈会、随案发放廉政监督卡、邀请担任廉政监督员等,及时回应社会关切,诚恳接受律师、当事人、社会公众和媒体舆论监督。深入推进人民陪审员制度改革,不断扩大陪审员选任和参审范围,保障人民群众有序参与司法。

各位代表,为了让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义,全市法院一刻不敢松懈,一直都在努力。回顾过去,我们深切体会到:做好新时代人民法院工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把党的绝对领导贯彻在工作各方面、全过程;必须坚持以人民为中心,更好满足人民群众日益增长的司法需求;必须坚持围绕中心、服务大局,认真履行维护国家政权安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣职责;必须坚持深化改革、破解难题,努力推动法院事业创新发展;必须坚持全面从严治党,着力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的法院队伍;必须坚持主动接受人大及各方面监督,切实提升司法公信力。

过去五年成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,在于市委正确领导,也得益于市人大及其常委会依法监督,得益于市政府、市政协及社会各界大力支持,得益于各位代表、委员的关心帮助。在此,我代表全市法院表示衷心感谢,并致以崇高敬意!

 

今后五年工作安排

 

各位代表,站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,我们倍感使命光荣、责任重大;着力打好“四张牌”,实现“两个高质量”,在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的洛阳篇章,需要我们重整行装再出发、一茬接着一茬干。全市法院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,按照市第十一次党代会及历次全会部署要求,始终坚持党建引领,始终坚持人民立场,始终坚持改革导向,持续聚焦经济社会发展大局、聚焦司法办案第一要务、聚焦打造过硬法院队伍,勠力同心、忠诚履职,为全面深化“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标,加快建设副中心、打造全省增长极提供坚强司法保障,在决胜全面建成小康社会、开启新时代洛阳现代化建设新征程中实现更大担当、作出更大作为。

一是更加坚定地确保正确方向。坚持学懂弄通做实党的十九大精神,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。自觉践行“四个意识”,坚定落实“两个维护”,坚决执行党的路线方针政策,严格落实重大事项党内请示报告制度,始终做到在党的绝对领导下开展工作、破解难题。

二是更加自觉地服务发展大局。坚持深入贯彻总体国家安全观,严厉惩处各类刑事犯罪,妥善防范化解重大风险,切实维护国家安全、社会稳定。认真贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,提高政治站位,突出责任落实,坚决打好扫黑除恶人民战争。把握高质量发展根本要求,扎实做好商事审判工作,持续加强产权司法保护,积极助推供给侧结构性改革,支持促进非公有制经济健康发展,为我市经济发展质量变革、效力变革、动力变革提供服务保障。紧扣法治政府建设新需求,依法审理行政案件,着力营造公正规范的法治环境。

三是更加主动地践行为民宗旨。坚持对标人民群众对美好生活的向往,依法审理教育、医疗、就业、养老等民生领域案件,让群众有更多获得感、幸福感、安全感。把服务脱贫攻坚作为重大政治任务,严惩扶贫领域各类犯罪,切实保障精准扶贫、精准脱贫。强化生态环境司法保护,助力打赢污染防治攻坚战,充分满足群众对绿色发展的新期待。在基本解决执行难基础上,持续发力、久久为功,坚决让“法律白条”成为历史。

四是更加有力地提升办案质效。坚持深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,加强审判监督管理,确保法官严格规范公正文明司法。加快“智慧法院”建设步伐,充分运用现代科技,推动审判工作更加科学智能、更加公正高效。深入推进矛盾纠纷多元化解,打造诉调对接洛阳经验升级版,力争全省保持领先、全国扩大影响。加大对下监督指导力度,努力解决基层法院发展不平衡不充分问题,不断提升人民群众满意度。

五是更加深入地全面从严治党。坚持树牢“抓好党建是最大政绩”理念,坚决落实“两个责任”,推动各级领导干部硬起手腕抓党建、带队伍,以党的建设高质量推动法院发展高质量。坚持以政治建设为统领,严格落实“五个过硬”要求,将为党履职、为民造福融入血脉,确保司法权永远掌握在对党忠诚、敢于担当的法官手中。坚持一以贯之抓好作风建设、廉洁建设,在重遏制、强高压、长震慑上下功夫,着力打造忠诚干净担当法院队伍。

各位代表,新时代开启新征程,新方位召唤新作为。全市法院将在市委正确领导、市人大有力监督、市政府坚强支持、市政协民主监督和社会各界共同关心下,认真贯彻落实本次大会各项决议,不忘初心、牢记使命,开拓进取、砥砺前行,为决胜全面小康、开启新时代洛阳现代化建设新征程、在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的洛阳篇章作出新的更大贡献!

责任编辑:王雨潇    



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