根据市委统一部署，2020年10月20日至12月18日，市委第五巡察组对市法院党组开展了常规巡察。2021年4月16日，巡察组向市法院党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、扛牢政治责任，全面细致安排部署
市法院党组深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，切实把思想和行动统一到市委部署要求上来，以正视问题的自觉，以刀刃向内的勇气，坚决把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好。
一是注重提升政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述精神，通过召开党组会、专题民主生活会、党组理论学习中心组学习会、党支部会等进行反复学习、深刻领会，教育引导广大干警切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，站在提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的高度，树牢“真认账、真对照、真反思、真整改”的理念，迅速把思想和行动统一到市委巡察反馈意见整改上来，坚守人民立场、强化为民情怀，将每个问题都作为必答题，不折不扣落实巡察整改任务。
二是注重压实工作责任。反馈意见当天，院党组即召开党组会议，研究部署巡察整改工作。成立由党组书记、院长曲海滨任组长、其他院领导任副组长的巡察整改工作领导小组，抓职责、抓具体、抓到底，推动整改工作取得扎实成效。同时，坚持高标准、严要求，严格对照市委巡察反馈意见和问题清单，研究制定整改方案，将整改事项细化为3大方面44个整改任务63个具体事项，逐条明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限，确保各项整改任务事事有人抓、件件有着落。党组书记、院长曲海滨切实履行巡察整改工作第一责任人职责，各班子成员积极抓好分管部门、主管领域的整改工作，机关各部门负责同志一级抓一级，层层抓好落实，形成了上下联动、合力整改的工作格局。
三是注重突出建章立制。在强力治标的基础上，加大治本力度，既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制，既注重立行立改，又注重根本建设、基础建设、长远建设，真正通过一个问题的整改来推动一类问题的解决，防止同类问题反弹回潮。整改期间，针对巡察反馈问题，结合政法队伍教育整顿顽瘴痼疾整治中形成的好经验好做法，全市法院共完善规章制度144项，其中市法院修订、制定制度性文件24份，内容涵盖诉讼服务、立案、审判、执行、信访等法院工作方方面面，为法院各项工作科学发展提供了有力制度保障。
四是注重抓好统筹结合。将市委巡察反馈意见整改与党史学习教育结合起来，与政法队伍教育整顿结合起来，与执法办案主业结合起来，联动发力、同向发力，不断深化整改成效，推动全市法院各项工作实现更高效率更高质量更可持续发展。今年上半年，全市法院共受理各类案件93161件，审执结70522件，审判执行各项指标持续向好。今年5月，省法院党组书记、院长胡道才来洛调研期间，对洛阳法院工作予以充分肯定。
二、强化问题导向，全面推进整改落实
根据市委巡察反馈意见和问题清单指出的3大类29个具体问题，逐一对照查摆，狠抓整改落实。截止目前，29个问题中已整改到位27项，整改完成率93%，剩余2项尚在持续整改中，计划于8月底前整改到位。整改期间，市法院42名干警受到问责，其中党纪政务处分1人，组织处理5人，收缴退还违规资金130万元，挽回经济损失11.8万元。
（一）关于“政治建设薄弱，宗旨意识不强，履行核心职能不到位”问题的整改情况
1. 针对“学习氛围不浓”
一是健全学习机制。深入开展政治教育、党史教育，着力完善党组理论中心组学习计划，将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想、习近平总书记考察河南重要讲话精神、中央、省委、市委重大决策部署等作为重点学习内容进行安排。进一步强化集中学习实效，专门开办“政治夜校”“周末课堂”，推动学原文读原著与研讨交流相融合，并对研讨发言提出具体要求，做好发言材料审核把关，防止联系工作不紧密、就理论谈理论。今年以来，市法院党组开展集体学习4次，其中专题集中研讨3次，班子成员撰写心得体会27篇。
二是丰富学习形式。坚持“个人自学、专题辅导、参观见学、集体研讨”有机统一，组织参加“人民法院大讲堂”，在市委党校举办“党史学习教育专题读书班”，常态化开展专题讲座、辅导报告等活动，党组书记带头讲党课、悟思想，党组成员紧密联系分管工作开展学习交流，班子成员在所在支部参加集中学习和带头领学，实现了集中学习与自学领学相结合、内部学习与专家授课相结合、室内理论学习与外出参观感悟相结合，有效增强了学习主动性自觉性。今年8月份，在全市法院组织开展 “加强政治建设、服务社会大局”大学习大讨论，通过党组会、支部会等，发动全体干警广泛参与，进一步触及思想、凝聚共识、明确方向。
三是营造学习氛围。坚持入脑入心与可感可触相结合，结合院办公楼层实际情况，分类配置相应学习宣传主题，内容涵盖十九大及历次全会精神、习近平法治思想、党史学习教育、政法队伍教育整顿等内容，让干警在潜移默化中传承红色基因、感悟精神力量。在官网首页设置“学习新时代”专版，及时上传习近平总书记重要讲话、指示批示和相关理论文章，在“要闻”专栏中增加中央、省委、市委以及上级法院的新精神新部署新要求等内容，4月份以来共计发布相关稿件90余篇。
整改情况：整改到位，长期坚持
2. 针对“运用效果不佳”
一是持续优化法治化营商环境。对标营商环境测评体系，研究制定2021年优化营商环境工作要点和“执行合同”指标提升方案等，严格落实商事案件“绿标签”制度，强化立审执有效衔接，实现案件快速流转。今年上半年，基层法院一审涉营商环境案件平均用时缩减至35天，市法院一审涉营商环境案件平均用时108天、二审平均用时26天。与市工商联常态化召开企业座谈会，走访140家律师事务所、企业，积极回应市场主体司法需求。制定出台《关于建立健全沟通协作机制服务民营经济高质量发展的实施意见》《服务民营企业高质量发展持续优化法治化营商环境的若干措施》等文件，畅通企业诉求表达渠道，提高服务针对性。在2020年国家发改委组织的中国营商环境评价中，市法院牵头的“执行合同”指标在北京、上海、广州、深圳等80个参评城市中排名第20位，进入全国“优异”行列，洛阳被评为标杆城市；“办理破产”和“中小投资者权益保护”两项指标被评为“优秀”，得到省委常委、市委书记江凌同志批示肯定。
二是着力保障“六稳”“六保”“五提”。强化善意文明理念，开展超标的查封专项整治，依法办理超标的查封、扣押、冻结财产异议复议案件，在全市法院今年结案的839件执行异议案件中，裁定276件异议成立或部分成立，有效维护当事人合法权益。充分发挥破产重整制度优势，强化破产拯救理念，通过市场化、法治化途径帮助困境企业实现再生。今年上半年，两级法院通过破产机制清理不良债权50亿余元，实际清偿6.6亿元，8家企业通过破产重整计划或达成和解协议，其中资产价值亿元以上的企业2家。
三是服务保障生态环境建设。注重突出公益诉讼案件办理效果，充分运用巡回审判、诉前调解等措施和手段，加大恢复性司法理念适用，推进生态环境修复基地建设。市法院在办理两起红腹锦鸡公益诉讼案件中，多次组织检察、司法、农林等部门到案发地调研、调解，以被告采取巡山等替代性公益劳动的方式承担赔偿责任，最大限度修复生态环境。拓宽生态保护工作范围，与市检察院联合在汝阳县成立全省首个伏牛山生物多样性司法保护示范区，积极助力洛阳南部生态涵养区建设。积极开展送法进校园，到河南科技大学开庭审理环境民事公益诉讼案件，200余名师生旁听庭审；举办环境日主题宣传活动，切实加大环保法治宣传力度。召开全市法院环境资源审判业务培训会，邀请专家学者授课，组织干警到河南法官学院培训，提升环境司法能力。
整改情况：整改到位，长期坚持
3. 针对“执法满意度长期落后”
一是狠抓工作部署。大力开展提升执法满意度攻坚战，对执法办案、队伍建设等方面存在的顽瘴痼疾进行梳理，印发《2021年全市法院满意度提升攻坚工作方案》，从细化审判管理、转变司法作风、强化释法析理、加强宣传引导等多方面持续发力，推动2021年全市法院系统整体排名进入全省第一方阵，各基层法院执法满意度全部进入全省前80名，三分之一以上基层法院进入全省前50名。推出以“服务高质量发展、保障高品质生活、锻造高素质队伍”为主题的系列活动，研究出台“服务大局·司法为民”十项举措，取得较好成效。
二是狠抓工作督导。强化两级法院“一盘棋”思想，结合落实基层联系点制度，市法院班子成员带队分赴基层法院集中调研督导，召开座谈会20余场，分析研判形势，帮助解决存在的突出问题。先后召开满意度提升攻坚推进会3次、审判质效提升推进会3次，做到工作有谋划、有推进、有检查。
三是狠抓民意沟通。深入开展“面对面沟通服务”活动，先后召开人大代表、政协委员、律师、商会代表等多元化主体参加的座谈会，积极开展走访律师事务所活动，市法院中层正副职1对1分包走访对接律师事务所55家，广泛听取社会意见建议，有针对性地改进工作。在微信公众号开通“民意直通车”栏目，及时回应群众关切，切实解决群众难题。自5月10日开通以来，共收到群众意见建议15件，同时在各网络平台收集到舆情46条，均第一时间办理并反馈。持续开展“十百千万法治服务”，目前已组织法律讲座和现场法律咨询服务729场次、走访调研641场次、参与群众4万余人，引起较好社会反响。
四是狠抓工作考评。健全督查问责工作机制，自4月份开始，对满意度工作坚持一月一排名、一月一公布、一月一约谈。根据排名情况，对当月排名后三位和退步较大的基层法院进行通报批评；对连续两次或累计三次排名末位的，约谈相关基层法院主要负责同志，并派出专项司法巡查组进行巡查；对连续三次或累计四次排名末位的，建议市委对相关基层法院主要负责同志采取组织措施。同时，将满意度提升工作纳入基层法院领导班子年度考核、平安建设考核重要内容，对2021年度满意度未达规定目标的，一律取消各类评优评先资格。全市法院执法满意度从4月份的93.99%提升至7月份的96.22%，提升2.23个百分点。
整改情况：未整改到位。经过巡察整改，从目前效果来看，虽然审判执行等各项指标都有所回升，但与市委要求和人民群众期待、与洛阳城市定位相比，还有差距。下一步，市法院党组将紧盯这一突出短板，主要做好以下工作：一是就满意度工作进行广泛、深入调研，进一步找准病因，对症下药，提高工作针对性。二是结合满意度提升攻坚各项工作举措，持之以恒在审判执行主业上下功夫，在提高工作落实力、执行力、穿透力上下功夫，坚决完成年度目标任务，着力打赢满意度提升攻坚战。计划8月底前整改到位。
4. 针对“审判效果问题突出”
明确提出“效率优先、质效并重、运转均衡”原则，制定审判工作可持续发展25条措施，统筹推进案件效率、质量、效果管理。全面落实旬通报、月点评、季分析制度，针对审判指标进行逐一分析，查找问题、补足短板。开展庭审规范化专项治理，以智能庭审巡查结合现场抽查、录像评查等方式，实现庭审监督全覆盖和常态化。研究制定《关于加强审判流程风险防控的要点提示》，推动防范审判程序中容易出现问题的84个风险点，提升司法规范化水平。坚持以公开促公正，持续推进庭审直播，庭审直播率达19%，比年初提高13个百分点。组织“千案万人庭审评议”活动，先后评议案件1131件，线下旁听案件5925人次，在线观看325890人次，收到网络问卷15259份，取得良好社会效果。加强条线指导，市法院各业务庭对全市基层法院轮流进行业务指导，通过交流座谈、下发通报等促进裁判尺度统一；加大案件请示反馈力度，对批量案件做到“凡批必请，凡请必答”，提高批量案件审判质量。开展全市法院优秀裁判文书、优秀庭审评选，持续提升法官庭审驾驭能力和裁判文书写作能力。今年上半年，全市法院整体结案率、法定审限内结案率在全省排名第二，其中法定审限内结案率同比上升15.6个百分点；各基层法院一审服判息诉率同比上升3.31个百分点，二审发改率同比下降0.79个百分点，针对巡察指出的民三庭、民四庭一审案件发改率偏高问题，对2016年以来省法院发改案件逐案剖析，仔细查找原因，同时通过定期召开发改案件讨论会、加强业务学习、发挥专业法官会议职能、加强与省法院对口部门沟通协调、严格落实判后答疑制度等，切实提升案件审理质量。
整改情况：整改到位，长期坚持
5. 针对“执行难问题严重”
一是着力提升执行质效。紧盯结案率、实际执结率、执行完毕率、实际执行到位率、结案平均用时五项重点指标挂图作战，对主要指标落后的10家法院予以全市通报，严肃问责相关责任人，推动相关指标持续提升。今年上半年，全市法院共受理执行案件38079件，其中新收案件31791件，同比增长59.63%，结案26048件，同比增长59.40%，执行到位金额77.49亿元，同比增长83.32%。与三月底相比，首执案件实际结案率全省排名提升7个位次，执行完毕率和结案平均用时分别提升3个位次，实际执行到位率提升11个位次。
二是开展执行突出问题专项整治。推出暖心便民10项举措，切实解决执行工作难点堵点。加强终本案件管理。制定《关于终结本次执行程序案件的适用标准及管理办法》，严格根据程序要件和实质要件，依程序对终本案件进行审批。落实制定的《关于建立完善终本案件常态化评查机制的实施意见》，建立终本案件常态化评查机制，确保终本合格、质量过硬。全面排查2018年以来47765件终本案件，符合恢复执行条件的，一律恢复执行。截止目前，两级法院共新收恢复执行案件5276件，其中7月份以来新收1157件。组织基层法院交叉互评，完成4780件终本案件评查。全市法院对终本不规范的5名干警进行问责。严格落实“一性三化”要求。依法运用强制措施，保持对被执行人的执行震慑；强化流程节点管控，规范执行行为；深化执行公开，建立执行人员与当事人微信“一对一”沟通机制，公布两级法院执行局领导、员额法官、团队负责人手机号码，深化应用微执行小程序、智慧执行APP等，对当事人留言及时回复，增强群众参与感和获得感。加大涉执信访化解力度。严格落实执行信访接待制度，每周汇总讨论全市法院涉执信访案件，集中研判重大疑难案件、共同制定化解方案，对问题突出的基层法院带案下访。第五巡察组交办的202件涉执信访案件全部办结。
三是加强执行工作监督管理。强化执行一体化管理。健全完善“统一管理、统一协调、统一指挥”的执行工作一体化机制，坚持周通报、月讲评，并成立五个督查督导组，定期对基层法院进行督查督导。主动接受纪检监察监督。探索实施纪检监察部门深度参与执行监督机制，定期向派驻纪检组通报执行工作情况，在重大执行案件办理、执行行为实施中邀请纪检人员全程见证、参与监督，促进规范、廉洁执行。自觉接受外部监督。邀请检察机关人员加入市法院执行工作微信群，并随时列席执行专业法官会议，对执行案件进行监督。主动向检察机关提供2019年以来终本、未结涉党政机关、信访案件台账5944件，积极配合检察机关摸排线索、调阅执行卷宗。召开“我为群众办实事”执行法官律师恳谈会，通报执行工作情况，听取意见建议。
四是加强执行队伍建设。全面整治执行队伍顽瘴痼疾，及时遏制苗头性、倾向性问题，坚决整饬消极执行、拖延执行、选择性执行。加强人员交流轮岗，充实执行队伍力量，市法院共调整执行局中层干部3人，增加员额法官2人。加强业务学习培训，定期开展集中学习研讨，通过新法学习、个案指导、关联案件指定、协调部门配合等措施，不断提升全市法院执行工作水平。扎实开展案件回访活动，随机电话回访执行案件当事人242人次，认真听取当事人意见，持续改进执行作风。
整改情况：整改到位，长期坚持
6. 针对“涉法涉诉信访事项办理质量不高”
一是着力提升信访案件办理质量。开展涉诉信访案件化解专项行动，完善信访问题线索办理流程，做到问题线索办理事先有约谈、事后有回访，提升信访人满意度。规范约见信访人方式，做到以当面约见为原则、电话沟通为例外，以约谈笔录为原则、电话追记为例外。约谈反映人时原承办人一律回避，提高问题线索办理的公信力。做好信访案件评查工作，确保应评尽评。加强信访案件评查及问责力度，全市法院共行政警告、提醒谈话、通报批评等25人。常规巡察期间交办的643件信访件，已全部办结。
二是严格落实立案登记制。开展全市法院违反立案登记制规定整治，明确限制立案、拖延立案、诉前超期调解三项整治重点。规范诉前调解，建立超期调解、先调后录问题台账，逐案核对问题，坚决杜绝以诉前调解为由迟延立案。加强数据监测，对立案数据异常的法院，要求逐案说明情况，督促整改存在问题。健全长效机制，下发《关于进一步规范立案和诉讼服务工作的通知》，制定35项工作规范，补齐工作短板。部分基层法院为提高结案率、以调解为名长期搁置不予立案的问题得到有效解决，全市法院立案平均用时从去年的2.6天缩短至目前的0.72天。
三是提升诉讼服务质效。完善卷宗流转机制，组织全市法院立案条线学习相关规定，定期通报移送不合格案件，有效提升卷宗流转效率。推行一次性告知单制度，随案发放起诉、执行、申请再审等立案材料告知单，让人民群众参与诉讼更加明白。加强“智慧法院”应用，全面推广网上立案、调解、交费系统，积极运用人民法院律师服务平台，全方位提高立案、分案效率。全市法院审执案件平均网上立案率从1月份的57.48%上升到6月份的93.79%，提升36.31个百分点。健全投诉举报受理机制，建立压案不立、限制立案、拖延立案投诉问题台账，4月16日以来，共收集立案问题线索15件，逐案予以交办，责任单位第一时间与反映人沟通联系，并向市法院反馈办理情况。定期通报12368热线运行情况，确保热线接通率不断提高，增强人民群众体验感，目前本市接通率达73%以上。
整改情况：整改到位，长期坚持
7. 针对“审判委员会职能发挥不到位”
一是调整充实市法院审委会人员组成，新增委员9人，其中博士研究生1人，硕士研究生3人，同时免去7名年纪较大委员，审委会结构老化、专业性不强的问题初步得到解决。
二是对《审判委员会工作细则（试行）》相关规定进行调整完善并严格抓好落实，确保按照规定范围提请、讨论案件。对巡察指出的应上未上审委会的177起案件进行全面摸底排查，分析未上会原因，并加强与相关庭室负责人沟通，进一步明确案件讨论范围和提请程序，坚决避免类似情形再次发生。
三是强化审委会职能发挥，注重宏观指导，严控个案数量，精准聚焦法律适用问题，充分发挥政策把关和办案决策作用。今年上半年，市法院召开审委会30次，其中研判运行态势、总结审判经验4次，指导作用明显加强。
四是建立审委会学习制度，定期组织审委会委员开展业务学习，结合民法典等主题举办审判实务讲座4场，提升审委会专业能力。
整改情况：整改到位，长期坚持
8. 针对“执行上级要求搞变通” 印发《关于进一步加强案款清理工作的通知》，对历史沉积不明案款彻底核查，通过以款找案、对照卷宗、银行实地调查等方法，逐笔核对确认，老旧案款清理工作全面完成，共清理发放案款6479余万元。在各基层法院同步部署开展案款清理专项行动，加强对工作滞后单位督查督导，责令工作开展不力的涧西法院执行局局长作出深刻检查，目前全市法院已基本完成积压案款清理工作，共清理沉淀、滞留案款2211笔，金额1.04亿元，受到省法院充分肯定。加强执行款延期、提存的审批管理，由承办人员对案件进展情况实时跟踪、一包到底，坚决杜绝“假延期、假提存”。规范案款发放程序，与财务部门、银行、案款系统公司积极沟通，简化和规范案款发放流程，提升案款发放效率。严格案款到账30日内发放的刚性约束，实行案款发放情况“日监管”，对于超30日发放的发现一起、处理一起、问责一起。全市法院19名干警因案款发放不及时被问责。6月17日，市法院召开全市法院执行案款集中发放暨“执行工作为民办实事”新闻发布会，当天全市法院共为99个案件的102名申请执行人发放执行案款1.15亿元。
整改情况：整改到位，长期坚持
9. 针对“诉讼费退还不及时” 巡察期间坚持边巡边改，全面排查应退未退诉讼费情况，迅速摸清底数，下发督办函，加快退费进度，巡察期间已退费950余万元。加强退费规范化管理，积极与省法院、负责信息化软件开发公司沟通，在审判流程系统中嵌入诉讼费退费模块，实现及时退费、全程留痕。简化申请退费流程，制作材料模板，减少当事人提交材料种类，由原来的5种精简至1种，最大限度便利群众。巡察组指出的应退未退诉讼费1290.3万元，目前已退1248.7万元，剩余222笔41.6万元，因数额较少、当事人不愿领取等原因尚未退还，仍在与当事人进行沟通，确保应退尽退、能退尽退。整改过程中，对应退未退诉讼费涉及的5名办案人员进行问责。同时，强化联动整改，加大对基层法院诉讼费退费工作监督指导力度，派出专项小组进行督查检查，确保工作实效。
整改情况：整改到位，长期坚持
10. 针对“化解金融风险不明显、收缴罚金不到位”
一是依法防范化解金融风险。深入研判全市法院金融借贷类二审发改案件，针对问题开展条线指导，提升基层法院金融案件办理水平。加大金融案件执行力度，仅在6月17日执行案款集中发放活动中，就兑付金融债权7200余万元。主动延伸服务职能，走访洛阳农商银行等金融机构，联合市银保监局召开全市金融业座谈会等，探索建立信息协同、法律协同、资源协同工作机制，共同防范金融风险。发挥市法院金融纠纷调解工作室的示范引领作用，新安、洛龙法院先后成立金融纠纷诉前化解中心，矛盾化解、风险防范的社会合力进一步增强。今年上半年，全市法院一审金融借款合同案件上诉率同比下降6.06个百分点，金融案件质量明显提高。
二是规范罚金收缴、管理。加快案件移送执行，刑事案件涉罚金刑判决生效后做到30日内移送执行立案。建立财产刑案件执行团队，不断加大执行力度，统筹运用线上财产查控和线下现场调查，对有财产可供执行的案件，加快财产处置；对确无财产可供执行的案件严格把握终本条件，发现有财产的，立即恢复执行，确保应执尽执。尤其是在涉黑恶案件办理中，加大打财断血力度，最大限度判处罚金等财产刑，并及时移送执行，确需终本结案的，层报省法院审批，坚决铲除犯罪分子经济基础。今年以来，市法院共受理财产刑执行案件46件，已结38件，执行到位2.59亿元。
整改情况：整改到位，长期坚持
11. 针对“落实院长办公会会议制度打折扣”
印发《洛阳市中级人民法院院长办公会议事规则》，以文件形式明确院长办公会的职能主要是研究和决定审判执行业务工作和日常行政管理事项，从制度上解决党政不分、开会随意等问题。今年上半年，已召开院长办公会6次。
整改情况：整改到位，长期坚持
12. 针对“意识形态和保密工作责任制落实不到位”
一是加强意识形态管理。印发《关于认真落实市委<党委（党组）意识形态工作责任制实施办法落实方案>的责任分解方案》，及时调整分管领导和责任部门，做到意识形态工作有人管、管得好。定期召开意识形态工作协调联动会，着力抓好新闻宣传、舆论风险点排查等工作，今年第一、二季度联动会议已按期召开。邀请专家对全院干警进行意识形态工作专题培训，集中排查干警自媒体使用情况，对市法院干警个人用车和单位公务用车车前长期摆放佛像饰品进行全面清理清查，坚决杜绝舆情发生发酵。强化意识形态审批报备，今年以来召开的先进事迹报告会、邀请专家授课全部做到依规报批报备。
二是进一步做好保密工作。严格落实保密工作要求，加强对全市法院保密工作管理指导，全面梳理保密相关规章制度，确保保密工作有章可循。对市法院办公电脑张贴保密标识，购买保密检查专用设备，在全市法院范围内开展保密自查和抽查检查，对洛宁、高新、偃师、瀍河等法院进行现场督查，着力解决内外网混用等突出问题，提高保密工作规范化水平。
整改情况：整改到位，长期坚持。
（二）关于“管党治党不严，审判、执行重点领域和环节廉政风险极大，违规违纪问题易发多发”问题的整改情况
13. 针对“全面从严治党宽松软”
一是认真履行主体责任。坚持把党风廉政建设纳入法院工作全局，与审判执行工作同谋划、同部署。先后制定完善贯彻落实防止干预司法“三个规定”、禁止干警及其家属从事经营活动、参股借贷等方面共30项规章制度。强化思想引领，不断加强政治教育、廉洁教育，组织开展观看廉政警示教育片、参观廉洁文化宣传教育馆等活动，邀请纪委监委领导讲授廉政党课3次，增强干警遵纪守法、廉洁办案意识。深入开展谈心谈话，班子成员之间、班子成员与分管部门负责人、中层正职与部门干警开展多轮谈话，细致了解思想动态，及时做到咬耳扯袖，实现谈心谈话全覆盖。支持派驻纪检监察组依法履职，高标准建设谈话室，畅通调卷评卷和线索移交渠道，今年以来主动向纪检组移交问题线索5件，为查办案件提供有力保障。
二是强化以案促改警示教育。推进以案促改制度化常态化，制定《以案促改警示教育工作实施方案》，通报2016年以来市法院干警受到诫勉谈话以上处理的53起违规违纪违法事实，通过全院大会、专题组织生活会等方式，组织开展专题对照反思，实现所有干警（含劳务派遣人员）全覆盖，真正让每一名干警对号入座、汲取教训，达到“问责一人、警醒一片”的震慑效果。注重用身边事教育身边人，查漏补缺，建立完善规章制度5项，达到以案促改、以案促建、以案促治的目的。今年以来，先后向1个党总支、2个党支部下发以案促改通知书，制定下发以案促改工作实施方案2个。
三是加大违规违纪行为问责力度。全面落实严明政治规矩、严格履职尽责、严守纪律法规、严肃执纪问责的“四严”主基调，从严查处权力寻租、以案谋私、滥用审判执行权等违纪违法行为。今年3月份以来，全市法院运用第二、三、四种形态问责69人。
整改情况：整改到位，长期坚持。
14. 针对“‘一岗双责’落而不实”
一是完善审判权制约监督体系。研究制定《“四类案件”监督管理实施细则（试行）》，明确“四类案件”的类型、标识、监督管理以及禁止性行为，上线应用“四类案件”事中监管信息化平台，适时分析研判案件监管情况，确保院庭长及时规范有效行使监督管理职权。今年上半年，全市法院通过“四类案件”平台标注监管案件583件。严格落实专业法官会议制度，探索建立类案检索机制，有效防范滥用自由裁量权，统一裁判尺度。
二是严格落实“一案双查”。加强责任追究，对严重超审限、私存卷宗、滥用职权等行为发现一起、查处一起、通报一起，既追究直接责任人责任，又追究领导责任。针对发现的扣除审限理由不具体不充分问题，责令1名直接责任人作出检查，对部门负责人进行谈话提醒；针对市委第四巡察组指出的“个别执行信访件未及时办理到位、信访办理敷衍应付、个别办案单位主要领导审核把关不严”等问题，共问责市法院及7个基层法院主管领导、直接责任人17人；针对市委第四巡察组巡察暗访期间指出的工作推诿扯皮、管理粗放、文件学习不及时、制度刚性弱化等问题，党组书记及4名党组成员在党组会上作出深刻检讨，并对6名中层正职予以问责。
整改情况：整改到位，长期坚持
15. 针对“存在特权思想和特权行为”
一是严格落实“入额必办案”要求，明确院领导、审委会委员具体办案任务、案件类型，定期通报院领导办案情况。今年上半年，市法院院领导办案数全部达到上级法院数量要求，且院领导带头办理疑难复杂案件的导向更加鲜明。二是提升机关管理规范化水平。针对委托记账问题，已经终止会计服务合同。新招录一名财务人员，加强财务人员管理、培训，提高财务人员业务能力和专业水平。
整改情况：整改到位，长期坚持
16. 针对“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”
强化长效机制建设。组织重点岗位干警开展自查自纠，对巡察组指出的问题逐项核实，查清事实、分类处理。加强节假日等重点节点教育监督，有力防范违规失范行为发生。规范公务接待各项审批报备流程，严格落实“两书一函”要求，严格专项经费报销，确保公务接待依法依规。严格执行《河南省基层工会经费收支管理实施办法》，规范工会收支管理和经费使用，扩大会员监督范围，全面接受工会会员监督。
整改情况：整改到位，长期坚持
17. 针对“落实监督责任乏力”
一是切实提升执纪监督办案质量。严格按照相关规定，对收到的各类投诉举报进行甄别研判、建立台账、分类处置，综合运用案件调查、信访评查、释法答疑等手段，实现应查尽查、依法办理。今年上半年，共主动登记问题线索82件，已办结45件，其中查实12件（含重复），共涉及5人，已全部予以问责。
二是健全监督体系。进一步整合内部监督部门、派驻纪检监察组力量，向社会聘请廉政监督员636人，形成监督大格局。严格执行派驻纪检监察组与驻在部门周例会制度，定期研判问题线索和工作进展，解决“两张皮”问题。认真落实中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，研究制定《党组书记履行“第一责任人”责任开展廉政谈话制度》，着力完善内部监督机制，形成责任闭环。
三是严格落实“三个规定”。在全市法院开展落实“三个规定”专项整治，详细摸排“三个规定”实施以来干预过问案件记录、报告、通报等情况。建立干预过问案件“必须登记”“零报告”和激励保护机制，实现应填必须填、不填即问责。全市法院就违反“三个规定”情况问责35人，其中市法院问责2人（诫勉谈话1人、党内严重警告1人）。在班子成员、各部门负责人办公室及院会议室等场所悬挂“三个规定”版面，为全院干警定制“三个规定”彩铃，通过微信公众号、普法小短剧等方式广泛开展宣传，真正让纪律规矩入脑入心，“坚决不过问、过问必填报”已经成为广大干警的共识。6月2日，市法院党组书记、院长曲海滨为全市党政机关领导干部进行“三个规定”专题宣讲。
四是开展利益冲突和“隐形”代理专项治理。严格落实回避制度，深入排查法院工作人员亲属具有律师身份情况并予以公示。建立法官离任前教育、审批、从业备案等制度，全面掌握退休干部、近五年离职法官及其他工作人员受聘于律师事务所、法律服务所情况，加强对退休法官、离职人员律师执业管理，启动离职人员违规从业信息筛查系统，强化日常监督管理，将8人涉嫌违规从事律师职业问题线索移交核查。
整改情况：整改到位，长期坚持
18. 针对“以权谋私、滥用职权以及资产管理等问题多发”
一是强化审判执行廉政风险防范。始终把党的纪律挺在前面，加强干警日常管理，科学运用监督执纪“四种形态”，对群众关切和办案不公、司法腐败等问题，坚持“零容忍”“强震慑”，不断优化全面从严治警政治生态。认真履行全面从严治党“两个责任”，研究出台2021年度预防和反腐败工作要点、纪检监察工作目标任务，全面加强审判执行权力运行监督。印发《关于依法保障律师执业权利加强法官与律师职业共同体建设的实施办法》，
严格规范法官与律师交往行为，树立既亲又清的法官律师关系，切实防范廉政风险。
二是强化固定资产管理。配齐配强专门固定资产管理人员，对现有固定资产全面梳理、登记造册，通过二维码等信息化手段进行管理，做到数据清晰、动态更新。严格执行省、市有关部门要求，严格物资处置程序，规范物资处置手续。对2016年以来市法院老刑场等房产出租及租金收缴情况进行列表说明，在内网上予以公示，实现信息公开、接受监督。
三是强化工程项目建设、装备采购管理。成立市法院政府采购工作领导小组，全面落实政府采购工作主体责任。先后出台《洛阳市中级人民法院政府采购管理规定》《工程项目管理办法》等6项制度，全方位规范工程项目招投标和装备采购工作，坚决杜绝拆分项目、规避招标等情形。
整改情况：整改到位，长期坚持
19. 针对“执行失当引发群众京访”
一是强化善意文明执行，合理选择执行财产，被执行人有多项财产可供执行的，选择对被执行人生产生活影响较小且方便执行的财产执行。设立执行事前提醒制度，对拟采取执行强制措施的被执行人给予合理履行期限。建立执行专项周转垫付基金，对执行标的在1万元以下的特殊案件先行垫付，体现司法温度。二是强化以员额法官责任制为基础的团队化办案模式，执行辅助人员在员额法官指导下开展工作，重大执行措施需经合议才能实施，严禁非员额法官独立办案或者变相独立办案。三是健全完善执行专业法官会议，对合议庭意见不一致的案件依程序提交专业法官会议讨论决定，最大限度保证执行措施和程序规范合法，防止案件处理失当。今年以来，市法院共召开执行专业法官会议51次，讨论信访事项164件、执行案件52件。王某诉河南广宇房地产开发有限公司借款纠纷系列案件已于2018年5月顺利执结，同时报请市委协调相关部门合理解决购房群众房屋办证等实际问题，取得良好效果。
整改情况：整改到位，长期坚持
20. 针对“领导接访值班流于形式”
制定《信访工作暂行办法》，进一步规范两级法院领导接访活动。全面公示领导接访时间，严格信访值班纪律，坚持“接访优先”，合理安排其他工作，坚决防止漏岗缺岗或由中层干部代替接访。加强接访信息化建设，实现院领导接访信息同步录入信访系统，做到网上交办、台账清晰。今年上半年，两级法院院领导共接访1471人次（不含3月份以前未录入系统数），真正实现了接访常态化制度化，信访量分布已经形成逐级递减的“金字塔”型良性稳定结构。省法院先后两次通报表扬我市法院领导接访群众多、吸附效果好，市法院在全省法院涉诉信访工作视频调度会上作典型发言。
整改情况：整改到位，长期坚持
21. 针对“基层挂职有名无实”
完善挂职干部培养选拔、跟踪管理、监督约束等机制，定期对挂职干部挂职情况进行监督，对挂职期间工作实绩相对薄弱干部及时开展谈心谈话，深入了解挂职干部工作状况，推动挂职干部直接承担基层急难险重任务，做到真挂职、挂真职。截至目前，2020年新挂职干部人均参加挂职单位党组会、审委会20余次，较好实现了掌握基层实情、指导基层工作的目的。
整改情况：整改到位，长期坚持
22. 针对“基层法庭重建轻用”
在深入调研基础上，制定《关于优化人民法庭布局、准确定位人民法庭职能、积极参与基层社会治理和诉源治理的实施方案》，召开全市法院人民法庭工作推进会、全市法院加强诉源治理及人民法庭工作现场会，推动优化法庭布局、准确定位法庭职能，目前，全市45个人民法庭中有36个实体化独立运行，对于其余因办公地点拆除改建、办公条件限制等原因暂时在院机关办公的，积极协调当地党委政府协助推进工作，同时经报请省法院同意，结合各自实际开展专业化审判，如洛龙法院龙门法庭专门审理道路交通事故、租赁、物业等纠纷案件，古城法庭专门审理涉少年、家事纠纷案件；伊川法院第三法庭专门审理道交案件。深入开展“枫桥式”人民法庭创建活动，充分发挥人民法庭在诉源治理、方便群众诉讼、就地化解矛盾纠纷方面作用，大力推行巡回审判，全市基层法庭共开展巡回审判56次，占全市基层法院巡回审判总数的46.3%。胡道才院长对新安、栾川法院人民法庭工作给予高度评价。
整改情况：整改到位，长期坚持
23. 针对“干部群众反映市法院门难进”
在确保法院安全秩序的基础上，经被访部门确认登记后，为办理公务的来访人员提供临时门禁卡，方便干部群众办理事务。加强安检人员教育管理，印发干警文明用语规范手册，督促转变工作作风；在门岗设置各类暖心设施，提供便民服务，让来访群众感受到法院的文明与温度。
整改情况：整改到位，长期坚持
24. 针对“法官进村（社区）活动流于形式”
严格落实法官进村（社区）制度，规范分包法官信息公示内容，电话抽查检查法官进村（社区）开展工作和落实“四必到、六必访” 情况。针对西工、老城、新安三家法院法官进村活动中存在的问题，已责令相关法院核实情况并对责任人予以严肃处理。创新进村服务形式，实行线上沟通与面对面沟通相结合，进一步提升工作穿透力，真正达到化解纠纷、普及法律、解决问题的效果。宜阳法院实行中层以上干部加入乡镇微信群，不断拓宽朋友圈。今年上半年，基层法院法官进村（社区）走访9000余人次。
整改情况：整改到位，长期坚持
（三）关于“领导核心作用发挥不到位，党建引领虚化，干部人事工作不规范”问题的整改情况
25. 针对“党内政治生活不规范”
认真贯彻《新形势下党内政治生活若干准则》，认真落实制定的《关于强化党组民主生活会质量的实施办法》，严格规范民主生活会的程序和质量要求，推动班子成员会前征求意见、会上直面问题，真正做到动真碰硬。在政法队伍教育整顿暨市委巡察反馈意见整改专题民主生活会上，班子成员之间开展严肃的批评和自我批评，互提批评意见118条，达到辣味十足、红脸出汗效果，省驻点指导组副组长点评时予以高度评价。认真落实《党组议事规则》，规范党组议事范围、程序和决策实施等事项，严格实行党组书记末位表态，保证班子成员充分发表意见，杜绝临时动议、一团和气现象，确保民主决策、科学决策、依法决策。严格遵守上级有关财经管理纪律，对2016年以来5万元以上资金支出上党组会情况进行认真排查，建立工作台账，对巡察组指出的未上会支出事项，责令相关人员作出深刻检查。今年以来市法院5万元（含）以上支出全部经党组会研究决定。注重对党组决策程序的监督，充分发挥派驻纪检组监督职能，及时提出意见建议，确保监督责任落实。
整改情况：整改到位，长期坚持
26. 针对“担当作为不够”
大力发扬进取、拼抢、攻坚精神，直面工作中存在的难点堵点，在解决突出问题上见真章求实效。就金凯悦大酒店拖欠租金问题，今年8月2日，三门峡湖滨区法院已作出一审判决，我院已于12日提起上诉。同时，金凯悦酒店已将拖欠的2020年10月至今年6月的水电暖费用20余万元转至我院账户。就考勤制度落实不严格问题，实行考勤情况周通报制度，严格落实《关于国家机构工作人员病假期间生活待遇规定》，全面排查2017年以来长期病假、事假情况，按规定对14名干警扣发工资。
整改情况：整改到位，仍需持续推进
27. 针对“问题整改不力”
全面梳理省高院第十二、第三专项司法巡查组及省审计厅审计反馈的问题，逐一检视在履行“两个责任”、执行款发放、诉讼费管理、群众满意度等方面的整改情况，结合此次巡察整改，深入开展“回头看”，进一步深化巩固整改成效。特别是针对巡察组指出的执行查控系统与公安、税务、车管所等单位仍未对接，涉法涉诉类信访量居高不下等问题，主要采取了以下措施：
一是依托切实解决执行难部门协作联席会议机制，加强与相关部门沟通协调，网络查控系统已经实现对被执行人名下车辆、房产、银行存款、证券理财产品等财产查询，高新、西工法院协调公安机关建立执行警务室，协助执行工作效果良好。严厉打击逃避执行、规避执行、抗拒执行，加大实际执结力度，全市法院实际执行到位率已提升至全省第8位。
二是强化信访源头治理，坚持信访工作日通报、半年、年度分析通报，严格落实判后答疑制度，同时将释法析理工作贯穿立案、审理、执行全过程，增进群众获得感、满意度。大力推进治理重复信访、化解信访积案“三年”攻坚行动，逐一建立台账，切实做好合理诉求解决、生活困难帮扶、思想教育疏导等工作。持续推进信访终结工作，3件常年信访案件在最高法院信访终结备案，3件在省法院审核中，另有20件在市法院信访终结审查程序中。今年以来，全市两级法院赴京到省访比2019年同期下降45.4%。
整改情况：整改到位，长期坚持
28. 针对“机关党建工作抓的不实”
一是加强党建工作统筹谋划。压紧压实管党治党政治责任，将党建工作纳入工作全局，及时出台《2021年机关党建工作要点》，强化党建主体责任，明确重点工作任务，确保“抓党建带队建促审判”工作思路严格落实。加强机关党支部建设，严格落实支部书记述职评议制度，用足用好党员活动室、红色教育基地等党建阵地，推动党建与业务深度融合。
二是严格管理党组织关系转入。下发《关于对劳务派遣人员党组织关系集中排查的通知》，开展2次集中排查行动，共排查出25名党组织关系未转入的劳务派遣人员，目前已转入16人，剩余9人中，2人已辞职，2人因社区分配任务暂缓转接，1人因家中拆迁资料封存，3人因档案丢失无法证明党员身份，1人党组织关系所在地模糊，待核实后或者条件具备时及时转入。及时开展党内统计工作，依托全国党员管理信息系统，全面录入党员干警信息312人次，打牢党建基础。
三是提升党内组织生活规范化水平。全面梳理审核《党建工作制度汇编》中与上级要求存在明显矛盾的内容，及时修订《党员组织生活会制度》《党员主题活动日制度》等，确保文件准确性、规范性。增强支部组织生活实效性，将党员交流研讨明确为重要学习形式，今年3月以来，市法院15个支部全部按时上报交流研讨情况，党员交流研讨占比大幅度提升。严格落实领导干部双重组织生活制度，班子成员均能按要求参加所在支部组织生活会。加大对机关党支部政治理论学习督促指导力度，进行支部政治理论学习情况督导检查13次，及时反馈问题、查漏补缺。
四是着力打造党建工作品牌。组织开展“党员先锋岗”创建活动，目前已收到创建申请3个，创建工作稳步推进。在内网主页增设公示公告、部门动态专栏两个版块，并指派专人负责更新信息，党建工作动态已实现有序更新。严格落实《关于党员积分制管理的考核办法（试行）》，组织开展第一季度党员百分制考核，着力提高党员考核管理工作的精细化、科学化、规范化水平。强化党务公开工作，实行机关党务公开栏与网上公示公告栏相结合，对党费收缴使用等情况进行公示。
整改情况：整改到位，长期坚持
29. 针对“干部人事工作不规范”
一是规范人员借调问题。规范抽调人员审批程序，从严控制外单位抽调人员情形。长期借调外单位的4名员额法官，已有3人回到市法院履行法官职务。对于被市委政法委抽调到扫黑除恶办公室帮助工作的1名法官，市法院已于2021年4月23日向市委政法委递交《关于借调人员返回原单位工作的报告》，根据政法委复函，因政法队伍教育整顿仍在持续推进中，案件评查等各项任务较重，待任务完成后即返回原岗位。
二是坚决贯彻选人用人各项规定。坚持加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规学习，深化思想认识，提高业务能力。在干部选拔任用工作中坚持民主推荐、民主测评、任前公示等制度，并将监督惩治始终贯穿于推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节，确保实施过程规范透明。今年以来的干部提拔、职级晋升、员额遴选等工作均按程序进行。
三是加强劳务派遣人员管理。落实院机关劳务派遣人员管理相关规定，进一步规范劳务派遣人员招录（聘）、使用、管理、辞退等程序，全面加强日常管理监督。完善劳务派遣人员招聘政策，健全笔试、面试、政审等三环节审核体系，严格把好人员入口关，坚决杜绝擅自、随意进人情形。严格落实任职回避制度，认真执行《最高人民法院关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行人员实行任职回避的规定》，建立任职回避台账，全面筛查市法院劳务派遣人员中任职回避情形，对需回避的1名干警，拟待其从市委政法委借调结束后调整至综合部门工作，坚决防止违规违纪问题发生。
四是加强干部培养力度。全面梳理市法院中层干部人员情况，对应当轮岗交流的建立专门工作台账，结合岗位实际和干部特点，稳妥推进轮岗交流。8月4日，市法院开展干部轮岗交流，共计轮岗80余人。加强与省、市、县（区）组织部门沟通协调，发挥对基层法院班子协管职能，注重对优秀基层法院领导干部培养、选拔、使用，拓宽干部晋升渠道。
五是规范干部人事档案管理。设置干部档案管理专员，专门招录一名人力资源管理人员，提升工作专业化水平。充分借助信息化手段，对干部档案进行规范化管理，推动形成长效机制。全面筛查档案材料缺失与排序混乱问题，及时审核个别干部“三龄两历一身份”的认定材料，巡察反馈的2名干警档案问题经实地调查及查阅相关档案资料，重新予以认定。
整改情况：未整改到位。下一步将综合运用具体整改与长效机制建设等手段，有针对性地解决政府采购人员审批、招聘等程序中存在的问题，确保相关工作有章可循。计划于8月底前整改到位。
另外，根据巡察问题清单指出的文风会风问题，印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》，严格会议审批，严控参会人员范围，能通过电话沟通解决的不再召开协调会，能通过OA办公平台传阅的不再印发纸质文件，切实为基层减负。今年以来，除政法队伍教育整顿和党史学习教育规定动作外，正式发文数量同比减少18%。加强已出台文件的跟踪问效，最大限度配套出台责任分工方案，增强工作针对性、可操作性，有效避免决策棚架、程序空转。
三、坚持久久为功，持续深化整改成效
经过严肃认真的集中整改，巡察反馈的突出问题得到有效解决，一批制度机制得到建立健全，市法院党组和全院干警推进全面从严治党、从严治院、从严管理的认识更加统一、行动更加坚定，巡察整改的成效得到初步显现。但同中央、省委、市委的要求相比，同人民群众的期待相比，巡察整改还存在一些差距，有的整改任务只是取得阶段性成果，需要长期坚持，久久为功；有的整改工作取得成效后，需要防止问题反弹；典型问题整改工作需要紧盯不放，坚决彻底整改到位。
在下一步工作中，市法院党组将进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持恒心和韧劲，扎实做好巡察“后半篇文章”，以钉钉子精神深化整改，做到问题不解决不罢休、整改不到位不收兵。
一是持续夯实整改责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，推深做实巡察整改重大政治任务。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持高度的清醒警醒，坚持标准不降、力度不减、措施不软，深入改、持续抓，确保问题整改落地见效。
二是巩固深化巡察整改成果。对已经完成的巡察整改任务，适时组织“回头看”，防止反弹回潮；对有明确时限、尚未完成的任务，强化督查督办，尽快完成整改；对需要长期坚持的整改任务，加强跟踪问效，确保取得实效。切实抓好已出台制度措施落实，让各项制度措施在有力的执行中见成效。
三是以巡察整改为契机推动法院各项工作再上新台阶。将巡察整改作为加强和改进法院工作的重要动力，聚焦执法办案主业，通过狠抓巡察整改，进一步深化全面从严治党、从严治院，推动法院审判执行、司法改革、党建队建等各项工作不断取得新的发展进步，更好履行服务大局、司法为民、公正司法职责使命，为“建强副中心、形成增长极”提供强有力司法服务和保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0379—63369666；邮政信箱：河南省洛阳市洛龙区展览路262号洛阳市中级人民法院；邮政编码：471000；电子邮箱：lyzyxczgb@163.com。
中共洛阳市中级人民法院党组
2021年8月19日
