自2008年4月至今,不知不觉我担任吉利法院党组成员、政治处主任已经四年多了。基层人民法院政治处作为进行思想政治教育、组织人事干部管理,主导法院队伍建设的部门,在法院建设的进程中扮演着不可或缺的重要角色。它的存在为干警提供了发展的舞台、组织的保障,对转变干警的工作作风、树立正确的司法理念,增强干警的责任意识、提升干警队伍的凝聚力和战斗力,都有着举足轻重的影响。我担任政治处主任后,给我的感受不是职位升迁带来的荣耀而是一份沉甸甸的责任。下面,结合自己任职以来的体会,谈一点粗浅的体会。
一、当好“教员”,培养高素质法官队伍
百分之八十的案子在基层法院,百分之八十的法官在基层法院。只有基层法院的干警在政治思想上、专业技能上过硬了,才能保证司法审判工作的顺利开展,才能保证司法公正和提高工作效率。可见,当好“教员”,培养好法官是基层法院政治处重要的政治任务。
(一)提高干警的政治素质。牢固树立核心价值观,在当前来讲,最主要的就是要牢固树立党的领导观念,牢固树立服务大局意识。要自觉地在审判工作中把巩固党的执政地位、维护人民利益,贯彻落实党的方针政策和自身工作的专业性、独立性结合起来,立足本职全面正确履行职责,胸怀大局,把审判工作与新形势、新任务下对政法工作的要求结合起来。切实提高自己的大局观,党的领导观和本土观念,及时摒弃西方法治中不适用于我国的理念。切实解决好“为谁掌权,为谁执法,怎样执法”这一根本问题,树立正确的人生观、世界观、价值观。其次,要抓好作风建设,认真解决法官队伍中思想作风、工作作风和生活作风等方面存在的突出问题,牢固树立司法为民的思想,提高法官的政治思想素质。
就其方法而言,一是要坚持教育为主,创造性开展教育工作。
1、充实教育内容。通过问卷调查、座谈、走访、听取意见和建议等多种调研方式,深入了解干警的思想状况,准确把握干警思想中存在的疑惑及问题,根据干警的思想要求不断更新、丰富思想政治教育内容,建立与干警思想需求相适应的、具有较强针对性和应用性的新的思想政治教育内容体系。进一步对干警加强理想信念教育、宗旨教育、职业道德教育、党风廉政教育,使干警树立马克思主义科学世界观、人生观、价值观;牢固树立为民掌权、为民服务、为民办案的公仆意识,全心全意为人民服务,真心实意为群众定纷止争、排忧解难;严格按照法官职业道德规范约束自己言行,自觉做到慎权、慎情、慎微、慎独。
2、创新教育方式。采取灵活的教育方法和教育形式,将灌输与疏导相结合。通过疏导,切实了解干警的思想状况、真实想法;通过有艺术性、有启发性的灌输帮助干警树立正确的思想意识、价值观念;通过外出考察学习、走访革命胜地、开展野营比赛等方式,让干警在陶醉、愉悦、兴奋、暗示等情感中无意识地获得熏陶,不知不觉达到思想政治教育的意向境地,使干警对教育内容保持亲和、兴奋的情绪;通过采取辩论赛、知识竞赛、征文比赛、问卷测试、实地参观、外出考察等生动活泼、喜闻乐见的形式开展思想政治教育,使法院思想政治工作由传统的填鸭式向参与式、解惑式、互动式转变。
3、丰富教育手段。运用多媒体等现代信息传播工具,使法院思想政治教育具有时代性和新颖性;利用网络资源在网上开创法官论坛,让干警对社会问题及当前工作的中心问题畅所欲言,从而把握干警思想脉络,帮助干警树立正确的价值观;将要开展的思想政治教育内容发布出来,使干警有兴趣通过网络去了解参与相互交流和学习,营造良好的争先赶优的氛围。
(二)提高干警的专业素质。促进法官专业水平和审判技能的提高,一是要积极创建学习型法院,努力推进法院文化建设,营造良好的学习氛围,同时要加大学风教育,在法院干警内形成一种以好学上进为荣,以慵懒享乐为耻的观念;二是要进行继续教育和培训,通过理论培训和案例教育提高法官法律适用的水平;三是积极采取激励措施,对学有所长、学有所用的干警进行各种方式的肯定与鼓励,对怠于学习、止步不前的干警予以批评教育,并在干部使用上、学习经费报销上体现导向性。
二、当好“服务员”,牢固树立“管理就是服务”理念
当前做好政治处的工作,关键一点就是改变旧有观念,从过去一贯存在的政治部门就意味着掌握干部管理大权的“权力观”转变为主动向干警提供综合服务的“服务观”。这种主动的“服务观”主要体现为:思想上牢记服务宗旨,为干警提供优质高效的服务,想干警之所想,急干警之所急。把政治处的作用和地位定位在为干警提供周到的服务上,消除干警影响全心投入办案的后顾之忧,而不是耍权力、摆威风;工作上,要积极从过去“领导安排什么就做什么,干警反映什么才做什么”的工作方式转变到事前统筹考虑干警情况,积极筹划各项准备,及时落实干警各项待遇的服务理念上。只有积极主动,拓展工作领域,创新工作方法,才能全面履行好政治处的职能,树立政治处的权威,增强政治处的工作活力。
(一)服务领导。政治处要当好领导的参谋,做好领导的助手。一方面,要发挥政治处的智囊作用,始终把为领导决策提供正确的思路、可靠的信息和有价值的建议作为一项重要工作。坚持调查研究在先,提供政策依据在先,精心策划设计在先,积极将贯彻上级精神、借鉴其他地方先进做法与体察本单位的实际情况结合起来,积极建言献策,为领导的决策发挥重要的参谋作用。另一方面,要做好领导的助手,完成领导布置的各项任务,充分发挥政治处的管理、协调作用,始终把协助领导抓好各项工作落实作为工作的重心。要领会领导意图,发挥政治处上下左右的协调能力,贯彻领导指示,促进各项工作的落实。
(二)服务干警。一是融入干警,及时掌握干警的思想动态,有针对性地做好干警的思想工作。近些年,法院队伍呈现出结构多元化,干警的思想呈现多样化发展趋势,干警的工作任务日趋繁重,这些都对政治处抓好干警思想工作提出了新的挑战。在这种形势下,政治处应更积极地融入干警,了解干警,适应干警队伍的新变化,把准干警的思想动态对症下药,采取有效措施,有重点、有针对性地做好干警的思想政治教育和引导、沟通工作。 二是关心干警,切实解决好与干警利益息息相关的问题。政治处不仅具有管理队伍的权力,也承担着为干警提供服务的义务。要把为干警办实事作为政治处义不容辞的责任,以诚恳的态度,尽最大努力帮助干警解决实际问题,及时帮助干警晋升法官等级和职级、职务,用足用活各项政策,努力提高干警的待遇,切实解决干警工作、生活中遇到的实际困难,激发干警的工作积极性。三是培养干警,提供多种培训、锻炼的平台,提升素质。要尽己所能争取各种机会,采取多种方式为干警提供锻炼自身的机会和发挥才能的舞台。四是团结干警,增强法院队伍的向心力、凝聚力和战斗力。政治处作为管理法院干警的部门,要发挥统一思想、团结民心、消化矛盾的综合功能。要灵活、理性、及时地处理好干警之间的矛盾,做好职务晋升、待遇奖惩方面的协调工作,消除干警之间的工作、生活矛盾,营造出一个和谐、团结、奋进的良好工作环境。
三、当好“监察员”,确保干警队伍健康发展
我始终认为,开展政治思想工作重在教育,要积极发挥教育的引导功能,引导干警自觉加强思想政治理论修养,提高政治思想觉悟,但有效的查处能够起到巩固、保障教育效果的作用,因此也显得同样重要。
(一)完善查处制度。担任政治处主任后,我在认真贯彻执行《人民法院审判人员违法审判责任追究办法》(试行)、《人民法院审判纪律处分办法》(试行)、《人民法院执行工作纪律处分办法》(试行)等制度的基础上,结合实际,进一步修订完善《法院政治思想工作管理办法》、《法院政治思想工作考核办法》,对干警的思想政治素质进行科学考评,形成科学的政治思想工作评价体系。进一步建立健全《违法违纪办案责任追究办法》,严格事前、事中、事后监督,充分发挥制度在预防违规违纪方面的保证作用,从源头上治理法院干警的违规违纪办案。进一步建立健全《干部任免错误责任制度》,当干警出现违法违纪情况时,既追究直接责任人的责任,同时视其情节依法追究举荐、任用以及负有直接领导和监督义务的领导“用人不当”责任。进一步完善《党风廉政建设制度》,实行谁主管、谁负责,一级抓一级,层层抓落实的管理体制,增强各级领导的责任意识,增强干警的廉洁自律意识,提高干警的拒腐防变能力。进一步建立健全《干警戒勉谈话制度》,在干警思想认识有偏差时及时与干警交心谈心,全面把握干警的思想动态,为干警疏通思想,避免思想滑坡,杜绝违规违纪行为的发生。
(二)加大查处力度。“有令不行,有禁不止”,制度的制定是前提,执行是关键。因此严格执行《最高人民法院关于严格执行<中华人民共和国法官法>有关惩戒制度的若干规定》、上级法院关于立案、庭审、执行作风的规定以及本院制定的相关制度,进一步加大查办违法违纪案件的力度,建立健全纪检监察机构,明确其性质、地位、职能、作用,配强配足纪检监察人员,明确其职责范围、权限,加强对纪检监察人员的素质培育,对任何利用审判权和执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判、违法执行、拖延办案的严重违法违纪案件,一经发现,严肃查处,追究到底,绝不姑息纵容。为了配合查处,积极探索与法院审判工作和执行工作相适应的外部监察体制、机制和制度,进一步健全和发挥人大监督、检察院法律监督、新闻监督和社会监督的作用,形成严密高效的监督网络,通过公开立案、公开审理、公开收费标准、公开廉政纪律、公布举报电话方便公众监督,强化对干警的监督管理。
(三)注重查处方法。在查处中坚持原则性与灵活性相结合,综合运用纪律处分和组织处理等手段,区分不同情节、不同情况,做出不同的处理结果。对经查证不实,对法院声誉未造成不良影响的干警,立即予以正名;对经查证不实,但对法院声誉造成影响的干警,按照有关规定进行处理;对经查证属实,但能够主动承认和改正,并积极配合组织查清自己和他人问题的干警,按有关规定予以从轻从宽处理。
四、当好“协调员”,为法院工作创造良好外部环境
法院工作的顺利开展,离不开地方党委、政府和相关部门的支持。从某种程度上说,沟通协调作用的发挥程度,影响着政治处管理队伍的力度,也影响着法院工作的顺利进展。一是要与地方党委、人大、政法委处理好关系。勤于思考,勇于探索,加强调研,狠抓落实,不断有工作创新,不断干出新成绩,用出色的成绩争取党委、人大、政法委的理解与支持。同时,坚持重大工作部署重要工作事项及时向党委、人大、政法委汇报,争取领导的支持。二是要协调好与组织人事部门的关系,寻求组织人事部门的支持。要摆正政治部协管干部的位置,做到在人事任免上主导不主宰,献策不决策,同时要发扬跑断腿、磨破嘴的精神,不厌其烦地争取,充分发挥政策优势,力争得到组织部门的支持,促进协管干部职能的发挥。