为进一步推进执法规范化建设,着力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质政法队伍,预防和解决执法活动中的突出问题,洛阳市老城区人民法院紧紧围绕执法活动中容易发生执法问题的重点岗位和重要环节,进一步细化执法标准、执法制度,通过建立严密的执法工作规范,使执法人员在每个执法环节、每个执法动作上都有法可依、有章可循。
规范自由裁量权,推行量刑规范化。该院针对审判、执行等执法权力运行过程中容易发生问题的岗位和环节,在理顺工作关系、充分发挥审判职能作用的基础上,进一步探索和完善关于规范自由裁量权的有效办法和措施,严格按照最高人民法院《人民法院量刑指导意见(试行)》及河南省高级人民法院《量刑指导意见(试行)实施细则》的有关规定,根据量罚适当的原则,不断压缩自由裁量空间,有效规范自由裁量权行使,坚决杜绝“选择性”执法、倾向性执法,堵塞制度漏洞。将量刑纳入法庭审理程序,增强量刑的公开性和透明度,实现量刑的公正和均衡。
细化和规范法官执法工作规范,不断强化对执法活动进行有效的规范和约束,积极开展“规范法官行为、规范庭审行为、规范裁判文书制作三规范活动”。通过“三规范”活动,找出了存在的问题: 庭审言语、着装不规范、不使用法槌和法槌使用不正确;庭审驾驭方面归纳争议焦点不准确不全面、举证质证过程不规范、无庭审小结、法官释明权行使不规范;裁判文书行文逻辑不严谨、裁判理由未围绕焦点阐述、适用法律上,引用法条不全面、有病句及错漏别字现象等, 针对排查出的问题与不足,及时研究提出整改意见,限期责任人整改,切实提升法官的行为规范、庭审规范化水平和裁判文书制作水平。
进一步完善各项制度,规范执法行为,形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为。组织全院干警认真学习《中华人民共和国人民法院法庭规则》、《法官行为规范》、《人民法院文明用语基本规范》、《人民法院制服管理办法(试行)》、《人民法院法槌使用规定(试行)》、《最高人民法院关于进一步提高裁判文书质量的通知》,使全院干警进一步熟悉庭审规则和裁判文书制作规范,统一思想,提高认识,增强参与“执法规范化”活动的主动性、积极性、有效性。进一步完善《老城区人民法院关于开展廉政风险防控机制建设工作实施方案》、《案件评查制度》、《信访督办案件办理规则》、《法官违法违纪举报制度》、《车辆管理制度》、《作风纪律及党风廉政建设目标任务及考核办法》、《廉政勤政保证基金制度暂行办法》等规章制度,形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为,科学合理、切实可行的反腐倡廉制度体系。强化了内部管理,实现各项管理制度化、规范化,坚持重要事项集体决策、民主决策、科学决策。进一步完善各项政务(财务)公开制度、服务承诺制度、首问责任制度、工作人员年度考核制度等。真正把执法工作纳入程序化、规范化、法制化轨道,变事后管理为执法过程、执法环节的系统管理和即时管理。
针对办案的不同环节和部门全面排查廉政风险点,制定防控措施,加强制度的规范执行。以岗位为基础,结合岗位廉政教育,从法官到其他工作人员,每个人都根据各自的岗位职责,仔细排查列出岗位工作运行流程。该院十个庭室,根据每个庭室岗位的不同特点,共排查廉政风险点95个,根据各种风险点的具体情况确定相应的风险等级,并制定相应的防控措施95个,保证每个执法环节都不出问题,确保执法规范化执行和落实,切实转变司法审判作风,防止违法违纪问题的发生。
实行执法公开,接受各方面监督,建立执法规范化长效机制。为了切实保障公众对执法活动的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持公开立案条件和收费标准,如实告知诉讼存在的风险,有效保护了当事人的诉讼权利;推进庭审公开,除依法不公开的外,所有的庭审、听证活动全部公开进行,公民只要凭有效身份证件就可以走进法庭旁听案件;全面落实裁判文书上网制度,上半年共在互联网上公布裁判文书179份,文书上网率达100%;面向青少年学生、社区群众等社会各界,开展“公众开放日”活动,让人民群众走进法院参观交流,密切法院同人民群众的血肉联系;积极开展庭审网络视频直播工作,上半年共通过互联网直播刑事、民事、行政案件庭审10件,拓宽了接受监督的渠道;在新浪网、人民网、新华网、腾讯网分别开通“老城法院微博”,上半年发布转载、原创微博4000余条,主动利用互联网发布各项工作动态和重大案件审判情况,回应社会关切。以上活动的开展,推进了该院执法规范化的进程,从而促使执法规范化长效机制的建立。