8月11日,涧西区法院作为全省唯一一个基层法院,在河南省中级法院院长座谈会上作了经验发言,其探索新型合议庭审判制度改革的做法受到了省高级法院和与会中级法院的充分肯定。
涧西区法院被确定为全国法院审判权运行机制改革的试点法院和全省法院新型合议庭审判制度改革的试点法院以来,通过优化审判资源配置,推行专业审判,强化合议庭职能作用,激发审委会委员办案专长,案件质效显著提高,司法公信明显提升。自2013年4月份以来,共结案4638件,平均结案时间比法定审限缩短近2个月,民商事案件的调解撤诉率达到62%,调解后的案件自动履行率达到86%,2013年全年和2014年上半年,审判质效均位列洛阳市基层法院第一名。其主要经验和做法如下:
一是院长、审委会委员回归审判一线。专门设立了1个院长合议庭和3个委员合议庭,将院长、副院长、审委会委员直接编入合议庭审理重大、疑难、复杂案件。明确再审案件和发回重审案件必须由副院长、审委会委员担任审判长组成合议庭进行审理。院长合议庭由院长和两名副院长组成,委员合议庭分别由一名副院长和两名审委会委员组成。院长、委员合议庭分别配备一名审判长助理,承担审判事务性工作,保证工作实效。2013年4月份以来,副院长结案65件,审委会委员结案912件,占全院结案总数的21.07%。
二是实行一个合议庭即为一个审判庭的模式。设立18个合议庭,选任18名审判长,每个合议庭均由一名审判长、一名法官和随机挑选一名人民陪审员组成,设审判长助理一名,审判辅助人员两名。强调合议庭办案责任制,合议庭审理案件的裁判文书,由案件承办法官、合议庭其他成员、审判长依次签署。院长、主管院长、庭长不参与案件管理,一律不得签发文书。
三是实行专业化审判。将全院案件按照专业类型划分为18个审判专业。每类专业案件固定由其中一个合议庭审理,探索专业化审判,统一裁判尺度,培养“专家型”法官。没有划入专业类型的案件,按照各合议庭审理案件总量平衡的原则由立案庭随机进行分配。
四是完善人员分类管理。将工作人员按照法官、审判辅助人员和司法行政人员进行分类管理,确保法官主要在集中在审判一线。对立案、记录、送达、保全、财务、车辆、法庭、法警等行政、后勤事务实行“八项集中管理”,提升审判服务水平。
五是实行法官全员考核。制定并实施新的考核办法,形成上至院长、副院长,下至普通法官、法官助理全部纳入考核的机制。法官考评委员会每月制表公布每个合议庭、每个法官的收案数、结案数、结案率、调撤率、上诉率、结案数占全院比重、院内排名等具体办案指标,将法官业绩考核结果作为选人用人的主要参考依据。
六是实行案件等级评定制度。制定了《案件质量等级评定标准》和《案件效率等级评定标准》,把案件质量和效率分别划分为五个等级,将考量办案质量和效率的各项指标全部予以量化,建立科学的质效评估体系。实现“全程留痕”,文书加盖院印时,必须认真审查随卷的《案件质效跟踪监督卡》和《廉洁办案跟踪监督卡》。