执行难,一果多因;解决执行难,须多策破难题。同时,没有超人的耐心、毅力和持续的作战斗志难以成功。
为推进执行工作,涧西区人民法院在党委统一领导下,凝聚工作合力,加强配合制约,营造良好环境,进一步形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与”的综合治理工作格局。
自全省法院5月1日起开展“百日执行攻坚”专项活动以来,涧西区人民法院共结案79件,实际执结66件,执行到位标的1703.7万元,拘留23人,为坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗开了个好局。
多方齐努力,下好“一盘棋”
五一前夕,“百日执行攻坚”集结号吹响。
5月3日,涧西区人民法院召开“百日执行攻坚”专项活动誓师大会,对执行工作进行再鼓劲:“2018年是‘基本解决执行难’的最后一年,也是收关之年,时间所剩不多,成败就在当下。人民法院是‘基本解决执行难’的排头兵,责无旁贷,在接下来的冲刺工作中,一定要补齐短板、夯实基础,巩固优势、扩大战果,奋力圆满完成各项既定任务。”
5月19日上午,涧西区召开执行联动暨“百日执行攻坚”工作推进会,对坚决如期打赢“基本解决执行难”决胜仗进行再动员再部署,并下发了《关于建立健全执行联动工作机制的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,依据合法性、信息共享、联合惩戒和政府主导、社会联动的工作原则,相关部门要结合各自职责,落实好联合惩戒措施。
具体来说,《意见》从高消费及有关消费限制、协助查控及出境、加大刑事惩戒力度等多个方面作出明确限制,“老赖”们将被限制住星级宾馆、出境旅游;不能担任国企高管、事业单位法定代表人;高消费旅游被限制;子女就读高收费学校也被限制等。
5月19日中午,涧西区人民法院迅速组织召集执行业务骨干开会,要求在思想上认识到位、在行动上积极主动、在案件质效上确实提升,全力保障执行联动机制作用得到充分发挥。
副市长、涧西区委书记贺敏要求,涧西区人民法院要发挥主力军作用,加强执行队伍建设,规范执行行为,创新执行举措,提高执行效率。相关部门要协同作战,变法院唱“独角戏”为全区的“大合唱”,同心同德、砥砺前行,确保顺利打赢“基本解决执行难”这场硬仗。
借力信息化,效率大提升
涧西区人民法院实行信息化执行团队工作模式,确立以执行指挥中心为中枢,以信息化手段为依托,以团队化运行为基础,以执行工作公正、规范、高效、透明为目的的思路,以精准管理、高效运行、分段实施、分权制衡、节点明晰、职责明确、廉洁务实、奖优罚劣为工作要求,以基本解决执行难第三方评估细则为标准,形成执行工作良性循环机制。
涧西区人民法院执行指挥中心履行对执行案件和执行工作的管理、监督、指挥、协调等职能,加强数据日常动态管理,对上报数据和系统数据进行实时监控,每日进行执行工作动态通报;配备专车4辆,保证每天人车在岗,以便及时应对紧急突发事件。该院督查办也正式介入执行工作,充分运用指挥平台系统加强管理,对每一起执行案件的进度、信息节点录入等关键点进行有效的监督,确保案件结案率、实际执结率、标的到位率得到显著提升。
执行指挥中心下设5个组:流程组接收由立案庭转交的案件,并于当日对卷宗材料进行初审,按照繁简分流的方法进行分案;查控组负责集中查控被执行人的财产,办理委托执行案件;强制实施组协助执行员对案件当事人采取强制执行措施;网拍组负责启动拍卖程序,进行网上拍卖;速执组负责办理流程组流转的简单速执案件,通过速执组的集约化执行,大大缩短了执行办案周期,使执行效率明显提高。
“信息化建设是破解‘执行难’问题的重要手段。“涧西区人民法院党组书记、院长陈建春表示,通过不断推进法院执行信息化建设,拓展了执行工作的宽度和深度,实现了由传统执行向科技执行、网络执行、信息执行的转变。
剑指“执行难”,建设“硬队伍”
执行工作关键在人,打造一支干事创业、能打善战的执行队伍是关键。涧西区人民法院组建6组执行实施团队,均按照“1+2+5”模式组建(即“1名员额法官+2名执行员+5名书记员”),负责普通执行案件的办理,以充实执行工作队伍,实现执行实施工作专业化。
涧西区人民法院挑选有经验、会组织、敢担当的法警骨干,负责每天的警力调配,配备必要的防护、通信、警械、车辆等执法设备,保障警力配备与执行工作无缝衔接。强制执行措施原则上由执行法警独立实施,特殊情形下由执行法官组织实施,执行法警配合协助。由此,执行措施威慑力强化,大大节省执行法官的时间与精力,使其能够有更多的精力研究疑难复杂案件。
在智能助力、用足内力的同时,涧西区人民法院还巧借外力。该院通过购买社会服务的途径,将执行工作中的信息录入服务、查控服务、送达服务、评估拍卖服务、案卷装订及档案管理等辅助性事务外包给专业性服务公司。在服务质效上,建立了工作事项标准化、事项标准流程化、标准流程信息化的制度,确保了服务质量和效率,确保执行法官可以从事务性工作中解脱出来,集中精力办理执行案件,切实提高实际执结率和实际执行标的到位率。
今年以来,涧西区人民法院执行实施类案件(不包含保全案件和异议案件)收案共计1973件,实际执结案件220件,终本14件;执行异议案件收案共计50件,结案46件,法定期限内结案25件;保全案件收案共计189件,保全完毕案件86件;网络拍卖上传拍品195件,涉及案件141件,标的物成交率80.15%,司法网拍工作位居全市前列;办理打击拘执罪案件2件,拘留37人。